關(guān)于促進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復的指導意見(jiàn)

　　各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，各直屬單位，全國性行業(yè)組織及有關(guān)單位：

　　土壤污染風(fēng)險管控和修復是土壤污染防治的重要內容。黨的十八大以來(lái)，土壤污染風(fēng)險管控和修復工作水平不斷提升，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，但過(guò)程中資源能源高效利用和二次污染防控水平有待進(jìn)一步提升。為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、持續深入打好凈土保衛戰的決策部署，積極推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，堅持問(wèn)題導向、因地制宜、系統治理，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，促進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復，提出如下意見(jiàn)。

　　一、理念先行加快綠色低碳轉型

　　(一)大力培育綠色低碳理念

　　堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，大力宣傳和培育土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復理念，鼓勵土壤污染責任人、土地使用權人、行業(yè)協(xié)會(huì )、從業(yè)單位、公益組織和個(gè)人積極參與。倡導建設用地土壤污染治理項目因地制宜采取風(fēng)險管控措施，率先踐行綠色低碳修復，降低資源能源消耗，有效控制潛在二次污染風(fēng)險。在確保達到風(fēng)險管控或修復目標的前提下，實(shí)現環(huán)境凈效益最大化和碳排放量最小化。

　　(二)系統推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

　　以推進(jìn)全過(guò)程減污降碳協(xié)同增效為導向，以加強系統謀劃、優(yōu)化監管機制為重點(diǎn)，以強化科技支撐、完善保障措施為手段，強化降碳、減污、擴綠、增長(cháng)的目標協(xié)同、機制協(xié)同、任務(wù)協(xié)同，推進(jìn)風(fēng)險管控和修復全過(guò)程減污降碳協(xié)同增效，提高綠色化、低碳化水平。

　　(三)持續探索推動(dòng)創(chuàng )新實(shí)踐

　　各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，積極借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵先行先試，聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，探索形成可復制、可推廣的可持續風(fēng)險管控和綠色低碳修復典型經(jīng)驗和案例。不斷探索創(chuàng )新管理模式，將土壤污染風(fēng)險管控和修復與國土空間規劃、項目建設設計及管理流程有機整合，加強實(shí)踐應用，提升土壤污染防治的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(四)逐步建立評價(jià)評估體系

　　以反映土壤污染風(fēng)險管控和修復全過(guò)程綠色低碳水平為目標，生態(tài)環(huán)境部逐步建立定性與定量相結合的評價(jià)指標體系，編制相關(guān)工作指南和技術(shù)規范，不斷完善相關(guān)數據庫，研究制定適用于土壤污染風(fēng)險管控和修復全過(guò)程的環(huán)境足跡評估工具和碳核算方法。

　　二、全過(guò)程提升綠色低碳水平

　　(一)合理規劃受污染土地用途

　　各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應充分考慮土壤污染情況和風(fēng)險水平，結合留白增綠相關(guān)安排，協(xié)助相關(guān)部門(mén)合理規劃土地用途，保護人居環(huán)境安全。鼓勵農藥、化工等行業(yè)重污染地塊優(yōu)先規劃用于拓展生態(tài)空間，對暫不開(kāi)發(fā)利用的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時(shí)采取制度控制、工程控制、土地復綠等措施，強化污染管控與土壤固碳增匯協(xié)同增效。因地制宜研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區受損土地、已封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)、污染地塊等規劃建設光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目。

　　(二)精準開(kāi)展土壤污染狀況調查評估

　　土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位要強化全過(guò)程質(zhì)量控制與監管，全面提升土壤污染狀況調查評估水平，推進(jìn)多學(xué)科、多方法、多手段調查技術(shù)的融合，精準刻畫(huà)污染范圍、污染程度和水文地質(zhì)情況。充分利用已有調查成果，基于現場(chǎng)檢測數據，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調查工作計劃，借助現場(chǎng)快速篩查技術(shù)，提高調查精準度和效率。對大型復雜污染地塊，可根據污染物遷移轉化規律及有效暴露劑量，科學(xué)選用風(fēng)險評估方法和參數，合理確定風(fēng)險管控或修復目標。

　　(三)重點(diǎn)突出綠色低碳化設計

　　堅持“一地一策”，科學(xué)合理選擇風(fēng)險管控或修復方案。鼓勵土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位將能耗、物耗、溫室氣體排放等納入方案比選指標體系，在注重經(jīng)濟可行基礎上突出資源能源節約高效利用導向，優(yōu)化工藝設計，優(yōu)先選擇原位修復、生物修復、自然恢復為主的管控修復技術(shù)，增強應對極端氣候事件和災害等適應氣候變化的能力。在守牢安全底線(xiàn)和符合相關(guān)法律法規要求的前提下，可將土壤污染風(fēng)險管控和修復工程與后續建設項目同步設計，最大程度降低排放、減少能耗，提升質(zhì)效。

　　(四)積極探索最佳管理措施

　　從業(yè)單位要著(zhù)力提升土壤污染風(fēng)險管控、修復工程實(shí)施過(guò)程中資源能源利用效率，降低污染物和溫室氣體排放。應用高能效裝備產(chǎn)品，優(yōu)化提升重點(diǎn)用能工藝和設備，優(yōu)先使用綠色低碳的管控和修復材料，有效提高可再生和清潔能源消費比重。科學(xué)設定并動(dòng)態(tài)調整工藝參數，降低資源消耗水平。加強施工過(guò)程規范化、精細化管理，積極推廣可視化、智能化監控手段，提高現場(chǎng)管理水平和工作效率;強化廢水、廢氣、固體廢物等的收集處理與資源化利用，防止對地下水和周邊地表水、大氣等造成污染。在有效防范二次污染的前提下，鼓勵推動(dòng)修復后土壤資源化利用。鼓勵在產(chǎn)企業(yè)在保證安全生產(chǎn)和執行排污許可制度的條件下，實(shí)施邊生產(chǎn)、邊管控、邊修復。

　　(五)追蹤開(kāi)展后期可持續管理

　　各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)督促土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位動(dòng)態(tài)研判污染地塊風(fēng)險管控或修復長(cháng)期效果，跟蹤監控土壤和地下水特征污染物變化情況，嚴格落實(shí)地塊風(fēng)險管控和修復有關(guān)規定，及時(shí)優(yōu)化和調整長(cháng)期監測方案，建立回顧性評估機制。

　　三、全方位強化科技支撐

　　(一)加強科研布局和基礎研究

　　生態(tài)環(huán)境部加強土壤和地下水復合污染治理、風(fēng)險管控和綠色低碳修復領(lǐng)域科技研發(fā)的系統布局，夯實(shí)自然恢復過(guò)程與人工修復作用下的土壤和地下水中污染物遷移、轉化規律等的理論方法研究基礎。

　　(二)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)材料和裝備研發(fā)

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、從業(yè)單位聚焦風(fēng)險管控和綠色低碳修復中的關(guān)鍵問(wèn)題，加快關(guān)鍵共性新材料和新裝備等科技攻關(guān)。研發(fā)應用環(huán)境友好型管控修復材料，提升材料的長(cháng)效性、高效性和安全性。研發(fā)推廣低排放、低能耗的新型管控修復裝備，提高裝備數字化、可視化、智能化水平。對未達到能耗標準的傳統修復設施設備進(jìn)行清潔能源替代和升級改造。生態(tài)環(huán)境部遴選風(fēng)險管控和綠色低碳修復相關(guān)內容納入《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄》和國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄。

　　(三)加大技術(shù)集成和工程示范

　　各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、從業(yè)單位要堅持需求導向、交叉融合，發(fā)展可持續風(fēng)險管控和綠色低碳修復集成與耦合技術(shù)，注重提升原始創(chuàng )新能力，推進(jìn)土壤和地下水污染精準刻畫(huà)、復合污染阻控和修復技術(shù)的組合優(yōu)化，促進(jìn)研究成果用于指導工程項目實(shí)施，形成一批成效明顯的系統解決方案和綜合示范工程。比選、集成適用于不同場(chǎng)景的技術(shù)體系，開(kāi)展中長(cháng)期跟蹤模擬及評估，推動(dòng)土壤健康管理和生態(tài)功能提升，增強土壤固碳增匯能力。

　　四、完善保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導

　　加強組織謀劃和工作部署，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同促進(jìn)并按照分工推動(dòng)全過(guò)程風(fēng)險管控和綠色低碳修復，積極探索創(chuàng )新土壤修復+工程建設模式，引導建設用地土壤污染防治向綠色化、低碳化轉型發(fā)展。

　　(二)建立激勵機制

　　各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在土壤污染防治相關(guān)資金使用和政府采購等活動(dòng)中推動(dòng)落實(shí)綠色化、低碳化有關(guān)要求，鼓勵采用綠色低碳的方案、裝備、材料等。用好碳減排支持工具、氣候投融資等市場(chǎng)化資金以及國際貸贈款資金支持途徑，通過(guò)多渠道資金來(lái)源與創(chuàng )新機制保障支撐風(fēng)險管控和修復項目實(shí)施。

　　(三)拓展能力建設

　　生態(tài)環(huán)境部建立經(jīng)驗交流機制，提高信息化管理水平，提升各級生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)監管能力，加強技術(shù)支撐能力建設。強化行業(yè)引領(lǐng)作用，培育土壤污染防治領(lǐng)軍企業(yè)，提升從業(yè)單位和從業(yè)人員的技術(shù)水平。

　　(四)開(kāi)展宣傳教育

　　各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強宣傳引導，通過(guò)多種傳播渠道和方式，結合六五環(huán)境日、世界土壤日、全國生態(tài)日、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，有針對性地制定工作計劃，普及相關(guān)知識，解讀法規政策，發(fā)布典型示范，全面提升社會(huì )和行業(yè)的土壤污染風(fēng)險管控和修復綠色化、低碳化意識。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2023年12月14日

　　(此件社會(huì )公開(kāi))

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月15日印發(fā)

　　來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部